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Qu'est-ce que la planification écologique ?
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Les points clés à découvrir dans cet article
Le principe de la planification écologique et ce qui la rend si spéciale (et cruciale)
Les aspects essentiels d'une planification écologique bien conçue
The Shift Project
Le plan de transformation de l’économie française (PTEF)
Comment définir la planification écologique ?
La planification écologique est un outil de pilotage plus qu’autre chose. Il ne s’agit pas d’un programme politique - en tout cas, pas à l’origine. C’est l’outil qui doit nous permettre de concrétiser la transition écologique qui, elle, demeure un concept relativement abstrait.
Pour mieux la comprendre, on peut l’assimiler à la planification stratégique qui s’organise à l’échelle des communes, par exemple. Dans le cadre de la planification stratégique, les communes anticipent les transformations nécessaires pour assurer leur fonctionnement, leur développement économique, organiser leur aménagement, etc.
L’objectif de la planification écologique est très similaire : que ce soit à l’échelle d’une commune, d’une région ou même d’un pays tout entier, la planification écologique vise à anticiper les transformations nécessaires pour :
🌿
réduire notre impact environnemental ;
🔥
lutter contre le changement climatique et s’adapter à celui-ci ;
😶🌫️
organiser la transition d’une société fondée sur l’exploitation intensive des énergies fossiles vers une société bas-carbone.
La planification écologique peut facilement être assimilée à un programme politique, dans la mesure où cette dernière cherche également à aligner politiques publiques, stratégies économiques, enjeux sociaux et territoriaux, etc. Pourtant, les fondements de la planification écologique reposent davantage sur la science que sur des considérations idéologiques. Si on devait résumer la logique, il y a un réchauffement climatique parce que A + B = C, donc si nous voulons résoudre C, nous devons trouver des alternatives à A et B et organiser notre transition en fonction de ces alternatives (ce qui est l'objet de la planification écologique). À terme cependant, la planification écologique finit invariablement par revêtir une certaine dimension politique, car la priorisation des sujets à traiter ou les préférences des un.e.s et des autres quant aux réponses à apporter peuvent varier et revêtent forcément une dimension subjective.
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En quoi la planification écologique se démarque-t-elle des approches environnementales “classiques” ?
La planification écologique se distingue principalement de 3 manières :
elle n’est pas sectorielle,
c’est-à-dire qu’elle adopte une approche transversale, en explorant les enjeux propres à chaque secteur mais en tenant compte de la manière dont ils interagissent pour éviter les effets de transfert ;
elle n’est pas ponctuelle,
dans la mesure où elle cherche à organiser cette transition dans la durée, par l’intermédiaire d’un ensemble cohérent d’actions et d’initiatives orienté vers un objectif commun ;
elle ne se cantonne pas à définir des objectifs,
puisqu'elle travaille également à organiser les moyens, prioriser les chantiers et établir les calendriers, et donc à muer les ambitions environnementales en stratégies opérationnelles.
En 2022, la France a déjà tenté d'esquisser un premier projet de planification écologique au travers du dispositif France Nation Verte. Pour en savoir plus, n'hésitez pas à consulter notre article détaillé.
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Pourquoi la planification écologique est devenue indispensable
1. Pour répondre à des crises systémiques et interconnectées
Vous l’aurez compris : la planification écologique n’est pas seulement une affaire de lutte contre la pollution ou le réchauffement climatique. Même si ces deux dimensions comptent, les défis auxquels la planification écologique ambitionnent de répondre sont infiniment plus vastes.
Non seulement les problématiques sont nombreuses et de natures diverses, mais en plus, elles sont interconnectées.
Prenons la rénovation énergétique des logements. Présentée comme une réponse au changement climatique (sur le plan de la lutte comme de l’adaptation à ce dernier), elle vise à réduire notre consommation d’énergie et les émissions de gaz à effet de serre induites, tout en protégeant mieux la santé des habitant.e.s de ces logements. Mais cette problématique ne concerne pas uniquement l’environnement et la santé. Elle a aussi :
des répercussions économiques,
car elle nécessite des investissements importants, ainsi qu’une mobilisation massive des filières du bâtiment ;
des impacts sociaux,
puisque le coût des travaux peut exclure les ménages les plus modestes ou, à l’inverse, contribuer à réduire la précarité énergétique s’il est atténué par des aides de l’État ;
des enjeux financiers justement,
puisque tout cela doit être pris en considération dans le budget de l’État et implique sans doute de déprioriser d'autres sujets.
Si vous n'êtes pas familier.e du sujet spécifique de la transition énergétique, n'hésitez pas à consulter cet article.
2. Pour anticiper plutôt que devoir réagir
Même si la planification écologique doit aussi nous permettre de lutter contre le changement climatique (en atteignant aussi vite que possible la fameuse “neutralité carbone”), elle a aussi comme objectif - et pour une part conséquente - de prévenir plutôt que guérir.
N’oubliez pas que la planification écologique s’inscrit sur le temps long. Et dans ce contexte, la gestion des “urgences” n’est pas vraiment son sujet. Il s’agit surtout de :
prévenir les risques et les menaces,
en travaillant dès aujourd’hui à les identifier et à comprendre comment les réduire au maximum ;
accroître la résilience de notre société,
en mettant en place les instruments de gestion qui nous permettront de faire face aux difficultés que nous pouvons anticiper ;
réfléchir dès à présent à la manière dont la société de demain pourra fonctionner,
en tenant compte des nouvelles contraintes qu’il nous faudra gérer.
En ce sens, la planification écologique est une composante essentielle des stratégies d’adaptation au changement climatique qu’il nous faut impérativement mettre en place, car certaines conséquences du réchauffement ne peuvent désormais plus être évitées.
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Les 3 piliers de la planification écologique
🧭 1. Une vision stratégique à long terme
🎯 En définissant des objectifs clairs et mesurables, mais surtout réalistes et tenant également compte de la situation telle qu'elle est aujourd'hui sur le plan énergétique, matériel, technique, économique et politique.
📍 En établissant dès le départ ce que seront précisément les indicateurs qui permettront de suivre l'évolution de la situation, et les éventuels progrès réalisés.
🔮 En élaborant les différents scénarios susceptibles de se produire, pour anticiper les évolutions éventuelles, ainsi que la manière dont leurs conséquences pourraient être gérées (particulièrement pour les scénarios les moins optimistes).
🔄 2. Une approche transversale
⚡ Énergie et production
🚆 Mobilité et transports
🏠 Logement et aménagement du territoire
🌾 Industrie et agriculture
🤝 3. Une "gouvernance" organisée à différents échelons
🏛️ Au niveau de l'État et des administrations publiques, qui sont, bien sûr, les garants du pilotage de cette planification à l'échelle du territoire national.
🏙️ Au niveau des collectivités territoriales, qui permettent d'organiser la mise en œuvre de cette planification de façon plus localisée et servent de relais auprès du terrain.
🏢 Au niveau des acteurs économiques, qui ont un rôle particulièrement crucial à jouer dans l'évolution de nos modes de production et de consommation.
👥 Au niveau de la société civile et des citoyen.ne.s, car la bonne conduite de la transition écologique se joue également et pour une part conséquente dans la vie de tous les jours de chacun et chacune d'entre nous.
Les bénéfices et les limites
Les bénéfices de la planification
🧩
Une meilleure cohérence entre les politiques publiques, économiques et environnementales, qui sont dès lors supposées être établies en tenant compte les unes des autres.
⚙️
Des actions et des initiatives à l'efficacité accrue, car elles sont pas supposées se voir entravées par les effets de politiques allant dans le sens contraire.
🧭
Une plus grande lisibilité des objectifs, des priorités et des trajectoires à suivre, ce qui facilite la mobilisation de la société dans son ensemble.
📊
Un impact mesurable, appuyé sur des indicateurs de suivi et d’évaluation qui doivent permettre de procéder à une évaluation objective et non politisée de la situation à un instant T.
Les défis de la planification
🌀
Une complexité accrue liée à la multiplicité des enjeux à considérer et des acteurs qui doivent intervenir dans le processus (les conflits quant aux choix des priorités à traiter sont inévitables).
👥
Des enjeux liés à l'acceptabilité sociale des politiques à mettre en place, surtout si ces dernières affectent les habitudes, les usages ou le coût de la vie.
🚧
Des difficultés de mise en œuvre opérationnelle sur le terrain, car un certain nombre de choses (ou le degré d'efficacité de certains changements) reposent également sur la bonne volonté de l'ensemble des acteurs concernés, ainsi que sur la diligence avec laquelle ils se mettront en ordre de marche.
🏛️
Un risque de mauvaise réception de la part de la population (que l'on parle de particuliers comme de professionnels), notamment si les décisions prises apparaissent déconnectées des problématiques locales.
BibliographiePartager l'article
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