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France Nation Verte : les 22 chantiers de planification écologique
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“ « France Nation verte », c’est la bannière sous laquelle les actions de tous les Français seront incarnées pour réussir à baisser suffisamment les émissions de gaz à effet de serre, adapter notre pays au changement climatique, restaurer la biodiversité et réduire l’exploitation de nos ressources naturelles à un rythme soutenable. (Dossier de presse, Ministère de la Transition écologique, 2022) ”
En quoi consiste le plan « France Nation verte » ?
Qu'est-ce que le programme France Nation Verte ?
Le 21 octobre 2022, la Première ministre Élisabeth Borne a esquissé les contours du plan « France Nation verte », présenté comme la méthode gouvernementale de planification écologique.
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En somme, ce plan d'actions regroupe toutes les mesures mises en œuvre pour atteindre les buts de diminuer considérablement les émissions de gaz à effet de serre, d'adapter la France aux défis posés par le changement climatique, de restaurer la biodiversité et de limiter l'exploitation des ressources naturelles.
Ce plan comprend notamment un fonds vert pour accompagner les territoires, avec 3 axes d'actions :
- la performance environnementale ;
- l’adaptation au changement climatique ;
- et l’amélioration du cadre de vie.
Dernièrement, un fonds numérique de 50 millions d'euros a été envisagé pour 2024. Ce montant a par la suite été réduit à 20 puis à 18 millions en cours de route. Ce dispositif vise à doter les administrations d’outils numériques pour accélérer la transition écologique. La même année, le dispositif d’aides au renouvellement forestier a été lancé, le 5 novembre, pour accompagner les propriétaires forestiers face aux effets du changement climatique. Il finance la replantation d’arbres, la diversification des essences et l’adaptation des forêts aux risques accrus (sécheresses, incendies, maladies).
Quels sont les objectifs de France Nation Verte ?
L’objectif principal du programme « France Nation verte » est de doubler la réduction des émissions de gaz à effet de serre (GES) au cours du quinquennat (2022-2027), conformément aux engagements pris par Emmanuel Macron et aux exigences de l’Union européenne. En effet, la France doit parvenir à réduire ses émissions de 55 % d’ici 2030 et atteindre la neutralité carbone en 2050, conformément au Green Deal européen.
💡Comment ? En propulsant la transition de la France à travers la mise en place de 22 chantiers reposant sur cinq enjeux environnementaux majeurs : le climat, la santé, la biodiversité, l’adaptation, les ressources naturelles.
Le second objectif – et le plus important – consiste à améliorer le quotidien des citoyens, notamment à travers la rénovation des logements, une alimentation de meilleure qualité, ou l’amélioration de la qualité de l’air, etc. Ces chantiers s’articulent ainsi autour de six thématiques concrètes de la vie quotidienne : se déplacer, se loger, se nourrir, produire, consommer et préserver. (Conseil national de l’information géolocalisée, 2022)
Quels sont les 22 chantiers de « France Nation verte » ?
La planification écologique concerne tous les secteurs d’activité. Pour y parvenir, les 22 grands chantiers de France Nation Verte couvrent six thématiques (source : Conseil national de l’information géolocalisée) :
Pour la réalisation concrète du programme, chaque projet sera scindé en divers plans d'action et nécessite l'implication de tous – État, collectivités, entreprises, citoyens et territoires.
| Thématiques | Chantiers prévus |
|---|---|
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Se déplacer
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La modernisation des véhicules et des infrastructures routières.
Le développement des transports longue distance comme le train. La promotion des déplacements bas-carbone : vélo, marche, covoiturage et transports en commun. |
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Se loger
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La construction de nouveaux logements, la rénovation des passoires énergétiques et l'aménagement des villes. |
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Se nourrir
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L’alimentation, ainsi que l’agriculture et la pêche : mise en œuvre de la stratégie Écophyto 2030, soutien à l’agriculture biologique, gestion durable des ressources halieutiques, circuit court, etc. |
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Produire
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Réduire les émissions de CO₂e dans l’industrie, verdir le transport de marchandises, la logistique et l’e-commerce grâce à des véhicules électriques ou au biocarburant et à l’optimisation des flux.
Adapter le secteur et les instruments financiers, produire de l’électricité et de l’énergie décarbonées (hors nucléaire), mieux gérer et valoriser les déchets… |
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Consommer
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Tendre vers le numérique responsable, favoriser une consommation durable (pour les ménages) et encourager l'acquisition de biens durables (par l'État, les collectivités locales et les entreprises). |
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Préserver
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Préserver la biodiversité et les écosystèmes – eau, sols, forêts, océans et mers. |
Quels sont les 7 chantiers transversaux ?
Les 7 projets transversaux du programme « France Nation verte » sont mis en œuvre simultanément avec les 22 chantiers thématiques, afin de traiter les enjeux structurants communs à tous les secteurs et territoires. Ces projets concernent :
- les financements ;
- la différenciation territoriale ;
- la transition des filières avec la gestion des emplois ;
- les services publics exemplaires ;
- les mesures d’accompagnement ;
- les formations et les compétences, ainsi que sur les données environnementales ;
- la sobriété des usages et des ressources.
Quels sont les 4 objectifs de l'adaptation en France ?
D'après le programme « France Nation verte » et le Plan National d'Adaptation au Changement Climatique (PNACC-3), les 4 objectifs principaux de l'adaptation en France sont organisés autour de grands axes stratégiques. Le PNACC-3 comprend 51 mesures autour de cinq grands axes (Ministères Aménagement du territoire Transition écologique, 2025) :
- assurer la protection des populations ;
- garantir les risques ;
- adapter les activités humaines ;
- sauvegarder les espaces naturels et culturels ;
- et, activer les ressources humaines et matérielles.
Plus précisément, les politiques publiques d'adaptation visent à prévoir les effets attendus du changement climatique et à atténuer ses conséquences ainsi que les préjudices liés, sur la population, les activités socio-économiques et l'environnement naturel.
🚩Pourquoi la France doit-elle « s’adapter » au défi climatique ? L'objectif du plan est de préparer la France à faire face à une élévation de température de +4 °C d'ici 2100, avec des jalons intermédiaires : +2°C en 2030 et +2,7°C en 2050. L'objectif général est de réformer graduellement tous les domaines d'activité afin de renforcer la capacité de la France à faire face à des événements extrêmes tels que les canicules, les inondations et les sécheresses. Il s'agit également de préserver la biodiversité, gérer efficacement les ressources en eau, optimiser les infrastructures vitales – qui influencent aussi bien les habitants, l'agriculture que le fonctionnement de l'économie, entre autres... dans le but d'assurer la sécurité des citoyens.
Comment le gouvernement souhaite mettre en place la planification écologique ?
Après avoir présenté « France Nation verte », la Première ministre a exposé la démarche choisie. Les 22 projets se basent sur une multitude d'initiatives provenant du premier mandat d'Emmanuel Macron. Voici quelques actions concrètes mises en œuvre par la « France Nation verte », dont la plupart sont des subventions gouvernementales :
- la mobilité active – avec les primes à la conversion, le bonus écologique ou le triplement des investissements pour le ferroviaire ;
- la rénovation des bâtiments – avec MaPrimeRénov’ et l’entrée en vigueur du plan de rénovation massive ;
- le recyclage – avec la sortie du tout jetable et la fin du plastique en 2040 ;
- la décarbonation de l’industrie – avec le remplacement le charbon des hauts-fourneaux d’ArcelorMittal par de l’hydrogène décarboné et de l’électricité (cette industrie était à l’origine de 2 % des émissions de gaz à effet de serre françaises) ;
- le soutien à la décarbonation et à l’innovation grâce au plan d’investissement France 2030 ;
- la mise en place en 2023 d’un fonds vert doté de 2 milliards d’euros…
Conformément à sa logique, les actions menées devront désormais être réfléchies de manière globale, organisée et systémique en brisant la logique de silo. « France Nation verte » aspire à apporter plus de cohérence à l'Hexagone. Tout comme pour la Stratégie nationale bas-carbone (SNBC), le Plan national d'adaptation au changement climatique (PNACC), la Programmation pluriannuelle de l'énergie (PPE 2024-2033) ou la feuille de route pour l'économie circulaire, deux principaux indicateurs ont été établis :
- de résultat et impact (afin de mesurer les conséquences réelles) ;
- de moyens (pour s’assurer de la mobilisation des acteurs concernés).
La mise en place a été progressive. Un premier point d’étape a eu lieu à la fin de l’année. Un suivi de l’avancement a ensuite été effectué afin de partager les résultats obtenus, corriger les erreurs et intégrer les résultats des concertations…
Le programme « France Nation verte » est-il véritablement mis en place de manière efficace ?
En résumé, le programme « France Nation verte » a effectivement été déployé depuis fin 2022. Le président de la République a présenté, le 25 septembre 2023, un cadre commun d'action et des trajectoires de réduction de nos impacts sur plusieurs limites planétaires à l'horizon 2030. Les concertations annoncées ont bien eu lieu sous la direction d'Antoine Pellion, secrétaire général à la planification écologique.
Depuis 2023, le fonds vert a financé plus de 18 000 projets et apporté un soutien financier à plus de 11 000 porteurs de projets concernant près de 9 000 communes en métropole et en outre-mer (Les services de l'État dans le Cher, 2025). Les engagements du fonds vert représentent 3,6 milliards d'euros en 2023 et 2024. Un fonds d'investissement numérique de 50 millions d'euros en 2024 afin de doter les administrations de moyens numériques. Ce montant a toutefois été réduit à 20 puis à 18 millions en cours de route, par la suite. Cette baisse s’explique par des arbitrages budgétaires liés aux contraintes de finances publiques. Une partie des crédits a été réaffectée à d’autres priorités jugées plus urgentes.
De plus, malgré les moyens déployés, les résultats restent insuffisants au regard de l'urgence climatique. Le Haut Conseil pour le climat a ainsi averti que "le rythme de baisse des émissions de CO₂eq. doit quasiment doubler si la France veut tenir ses objectifs pour 2030 (Haut Conseil pour le Climat, 2025). Si des progrès sont visibles dans certains domaines, les émissions de gaz à effet de serre demeurent élevées, l’artificialisation des sols continue de progresser et les puits de carbone français sont en déclin (Le Monde.fr, 2024).
“ En 2024, la France a réussi à baisser ses émissions de gaz à effet de serre d'environ 1,8%, atteignant ainsi leur point le plus bas depuis 1990. C'est encourageant, cependant, cette diminution est insuffisante comparée à l'objectif de 4 % par an des objectifs fixés par l’Europe (-55 % d'ici 2030 par rapport à 1990). En d'autres termes, le chemin actuel ne permet pas d'atteindre la neutralité carbone d'ici 2050. Il est donc impératif que la France intensifie considérablement ses efforts dans tous les domaines (Actu-Environnement, 2025). ”
Le bilan reste donc nuancé, car l'avancement demeure trop lent. Le plan « France Nation verte » témoigne d'une avancée dans l'élaboration des politiques climatiques, toutefois, l'État français ne suit pas encore une voie assez audacieuse pour honorer ses promesses en matière de climat. Le fossé reste important entre les objectifs affichés et les résultats concrets.
Bibliographie
Dossier de presse, Ministère de la Transition écologique, 2022, https://www.info.gouv.fr/upload/media/content/0001/04/609f1b127e9b3ab108c9bd421ad091c4af0666d5.pdf
Conseil national de l’information géolocalisée, 2022, https://cnig.gouv.fr/france-nation-verte-22-chantiers-lances-en-2022-a26001.html
Relancer l'action climatique face à l'aggravation des …, Haut Conseil pour le Climat, 2025, https://www.hautconseilclimat.fr/actualites/le-haut-conseil-pour-le-climat-publie-son-7eme-rapport-annuel-relancer-laction-climatique-face-a-laggravation-des-impacts-et-a-laffaiblissement-du-pilotage/
Les puits de carbone terrestres se sont effondrés en 2023, Le Monde.fr, 2024, https://www.lemonde.fr/planete/article/2024/07/30/les-puits-de-carbone-terrestres-se-sont-effondres-en-2023
Un nouveau plan national pour s’adapter au changement climatique, Ministères Aménagement du territoire Transition écologique, 2025, https://www.adaptation-changement-climatique.gouv.fr/comprendre/strategie/plan-national-dadaptation0
Émissions de carbone : les efforts français se tassent, Actu-Environnement, 2025, https://www.actu-environnement.com/ae/news/barometre-citepa-emission-carbone-2024-45886.php4